Взаимодействие бизнеса и государства: госзакупки и субсидии, возможности и риски или «44 оттенка серого…»

С 23 по 27 мая 2023 прошла XIII Юридическая неделя в Тюмени. Организаторы Юрнедели Союз «Западно-Сибирская Правовая Палата» (ЗСПП) и Союз «Торгово-промышленная палата Тюменской области» (ТПП ТО).

24 мая одна из экспертных сессий была посвящена теме «Взаимодействие бизнеса и государства: госзакупки и субсидии, возможности и риски».

Модератор сессии Степан Матаев, управляющий партнер ЮК «Аспект», Председатель Совета Западно — Сибирской Правовой Палаты, открывая сессию отметил, что государство, с одной стороны, пытается помочь бизнесу в сложных экономических условиях, — упрощает закупочные процедуры, вводит основания для изменения условий контрактов и списания неустойки. Но с другой стороны, — госзаказчики жестко спрашивают с исполнителей контрактов за допущенные нарушения, расторгают контракты, применяют санкции. Последняя практика Верховного суда РФ марта 2023 года, – исполнитель более не «слабая сторона», не смотря на явно неравнозначные условия в договоре от госзаказчика, могут применяться любые санкции, несопоставимые с последствиями нарушения. Именно поэтому выбран такой эпиграф сессии — «44 оттенка серого…».

С приветственным словом выступил Павел Меньщиков, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области. Он рекомендовал трезво оценивать риски, принимая решение об участии в закупках, и быть готовыми к тому, что не каждый заключенный контракт обязательно принесет выгоду.

С каким рисками могут столкнуться исполнители контрактов и чем грозят проверки заказчиков контролирующими органами, — рассказала Татьяна Паламарчук, сомодератор сессии, управляющий партнер ООО Юридическая фирма «Паламарчук и партнеры», заместитель Председателя Совета ЗСПП.

Если в процессе исполнения контракта выявились дополнительные работы, необходимо немедленно уведомить заказчика, приостановить работы, выполнить работы, по которым нет разногласий и сдать их. Если требуется заменить оборудование, то сделать это возможно только с согласия заказчика и при условии, что характеристики товара будут улучшенными. При этом необходимо сохранять документы, подтверждающие качество и рыночную стоимость, на случай проведения проверок.

Для исполнителей контрактов также существует риск одностороннего отказа заказчика от контракта (например, в связи с медленным выполнением работ), и как следствие – обеспечение контракта остается у заказчика. Поэтому исполнителям контрактов (подрядчикам, поставщикам) нужно быть очень внимательными и на каждом этапе исполнения контракта все фиксировать.

Субсидии, количество которых в последнее время увеличилось, являются инструментами экономического регулирования. Использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку бизнесу в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. Руководитель юридического сопровождения закупок ЮК «Аспект» Марина Асташова рассказала о возможных рисках бизнеса при работе с субсидиями. Марина привела примеры судебных дел с участием тюменских предпринимателей, — в каких случаях могут быть предъявлены требования о возврате полученных субсидий и как минимизировать возможные риски.

В ходе сессии обсудили и положительные моменты для участников закупок: для улучшения работы с госзаказами существует множество систем торгов, об одной из которых рассказал еще один яркий спикер, представитель Генерального партнера Юрнедели Азат Сулейманов, директор ООО «РЭСТ», Москва. Российская электронная система торгов РЭСТ позволяет минимизировать риски претензий контрольных органов, оперативно проводить закупочные процедуры. Для исполнителей — снижает затратную часть, упрощает работу с закупочной документацией.